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园林绿化工程审计难点及对策分析
发布时间:2018年05月14日    来源:船山区审计局

近年来,随着国家经济社会的快速发展,人民群众对生活环境的要求不断提高,各地政府为不断满足人民群众对美好生活的需求,加大了城市基础设施建设的投入,特别是园林绿化工程投入占很大比例,园林绿化工程审计的难点也非常突出。审计机关投入的审计力量也越来越大

一、审计的主要难点

由于园林绿化工程的特殊性,成本控制难度大。胸径、树冠成型、高矮、成活率、生长情况、灌木种植密度、造型、管护等都直接影响工程造价。在审计过程中,审计人员要从招投标、合同、胸径、树冠成型、高矮、成活率、生长情况、灌木种植密度、造型、管护等多方面入手,把关点多、疑难点多、审计风险点多的问题比较突出。

二、主要审计难点的原因分析

(一)工程变更、签证原因复杂。在现实的招投标过程中,由于激烈的市场竞争,投标人通过不平衡报价、低价中标等策略中标,不平衡报价的低价项目普遍远远低于成本,但在中标后通过“各种策略”进行工程变更、签证以寻求利润最大化。变更、签证主要表现为:一是变更减少不平衡报价低价项目、变更增加不平衡报价高价项目。二是由于设计缺陷、业主特殊要求等原因变更苗木规格品种,引进造型树、“点缀树”、假山等特色景观,产生较多的变更签证。三是通过隐蔽工程,对亮化工程管廊、线缆,堆坡造型种植土等进行变更。四是施工现场业主其他建设项目交叉作业、不可抗力、人为因素等造成的变更签证。

(二)审计时点难把握,苗木规格、数量核实难度大。一是审计时点过早:绿化栽植要保证成活率,苗木需要修剪造型,审计时点过早会发现苗木规格、冠型、质量不达标,审计结果受影响,施工单位不认可。二是审计时点过晚:绿化工程养护时间较长,由于移交管理的疏忽,后期管护施工方与建设方“扯皮”,审计时点过晚会发现苗木成活率差、因其他建设铲除等,审计结果受影响,施工单位不认可。

(三)苗木价格核实难度大。一是市场行情复杂多变,特别是规格质量较高的苗木、特种花卉树木,附近地区无法获取,需从外地寻购,其价格极易受到供求关系影响,价格浮动大、核实难度大,形成结算审计难点。二是没有即时的苗木指导性造价信息,大量的苗木没有指导价,容易形成结算审计时的争议。

(四)土方工程核实难度大。园林绿化工程土方作业时,建设方往往忽视对现场原地貌的测绘控制,堆坡造型后土方量核实难度大,审计时难以准确核查土方量,容易形成较大争议。

三、主要审计难点的对策

(一)工程资料与现场踏勘相结合,严把质量关

一是收集完整、真实、有效的工程资料数据。二是搭建高效、负责、专业配套、经验丰富的审计组。三是注重结算的“三个一致性”(即结算、图纸、现场三者是否一致)审查。四是严把工程变更“两个必须”(即必须核查变更是否真实存在、必须核查变更是否合规合理),确保工程变更的合规合理性。五是严肃进行案件移交。审计一旦发现虚报冒领、虚假骗取套取资金的违法违纪行为应实行“零容忍”,即时进行案件线索移送处理,真正发挥审计监督作用。

(二)统筹安排,有序进行审计

绿化工程季节性比较强,应该抓住时间节点,统筹安排,有序进行审计。大部分苗木在冬季处于休眠枯萎状态,核查苗木规格及成活率,给审计带来较大风险。审计机关可以通过绿化工程季节性强的特殊性,通过制定审计计划表,按时间节点发函督促、提醒建设单位报送项目,有效避开其他审计项目的审计高峰期,做到审计高质高效。

(三)多方询价,防止虚高报价

多方收集各地苗木信息指导价,详询市场价格信息,把好签证审核关。审计人员应按照胸径、冠幅、成型等参数结合本地区或附近区域苗木的市场价格予以合理定价,还可以参照本地同期其他绿化工程的苗木价格进行综合考虑,防止施工单位签证的虚高报价。对规格质量较高的苗木、特种花卉树木,应该通过邀请业内专家或市场调查等方式询求合理价格。

(四)运用新技术协助审计

园林绿化工程土石方工程量核实难度较大,可以采用GPS技术进行高精度、高效率、高质量的测绘,协助审计结算。通过公允的第三方测绘,对土石方工程量进行统计分析,形成测绘报告,以此作为审计依据,避免形成审计难点,造成审计风险。

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