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审计机关开展政府投资项目审计工作之我见
发布时间:2018年06月04日    来源:船山区审计局

一、政府投资项目审计新规定

(一)2017年6月5日,全国人大法工委《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(法工备函〔2017〕22号)明确:地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。

(二)2017年9月6日,审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发〔2017〕30号)规定:审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权,不得参与工程项目建设决策和审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动。2017年9月18日,审计署召开全国审计机关进一步完善和规范投资审计工作电视电话会议,审计长胡泽君指出:面对新形势新任务新要求,各级审计机关和广大审计人员必须增强法治意识,牢固树立法治思维,坚持依法审计、文明审计,依法规范开展投资审计工作,并以创新的思路和办法推进投资审计转型和全面发展,重点做好“三个转变”,即从数量规模向质量效益转变,从单一工程造价审计向全面投资审计转变,从传统投资审计向现代投资审计转变。。

(三)2017年12月1日,四川省第十二届人大常委会第三十七次会议《关于修改〈四川省政府投资建设项目审计条例〉的决定》,删除了原条例第二十六条:政府投资建设项目的建设单位或者代建单位应当在招标文件中载明下列内容:(一)保留适当比例的工程价款,在竣工决算审计后结算;(二)纳入审计项目计划的政府投资建设项目,以审计机关作出的审计结果为工程竣工结算的依据。相关单位和个人对审计机关作出的关于政府投资建设项目的审计结果有异议的,可以要求审计机关进行复核。

二、政府投资项目审计现状

笔者接触的部分审计机关和审计人员认为,政府投资项目审计风险大、廉政管理难,各地政府投资项目审计样板多,上级审计机关对政府投资审计没有统一模式,特别是区县审计机关审计的任务多、项目投资额小、审计工作繁杂,上级要求“三个转变”压力大,便以此为契机,完全退出或半退出政府投资项目审计,不接审或不敢审,并有蔓延之势。为此,笔者认为审计机关应该旗帜鲜明统一思想,坚定不移做好政府投资项目审计监督工作。

三、为什么要开展政府投资项目审计

(一)职责所在。中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确要求“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。《审计法》第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督”。

(二)政府要求。据统计,政府投资项目一旦经审计机关审计过,地方政府都给予了高度评价。一是政府款项支付放心,二是为财政节省了大量的投资、堵住漏洞,三是为项目建设提出了建议和意见,促进了项目建设管理水平的提高。

四、如何开展政府投资项目审计

(一)进一步找准政府投资审计定位。政府投资审计,要以法律为准绳,克服认识上的误区,做到不缺位,不越位,依法依规发挥审计监督职能。同时也要克服目前一些地方政府觉得审计“无所不能”、“包打天下”思想,审计全覆盖是依法依规、突出重点。也不能教条的理解审计发展的新规定、新要求及“三个转变”,要坚定不移的按照“围绕中心、服务大局”的思想搞好政府投资项目的审计监督。

(二)明确目标任务规范化进行政府投资审计。按照“三个转变”的新要求,做好政府投资审计计划安排,要以扶贫、环保、自然资产资源、PPP等民生项目为重点,紧紧围绕中央重大政策措施落实的相关规定,突出投资决策、工程建设程序、工程建设财务、工程招标投标、工程质量管理、工程材料设备管理、建设用地和征地拆迁、资源环境保护和生态维护、工程结算(决算)、公共投资绩效等10个方面内容。做到审前调查充分、实施方案有针对性可行性、审计取证准确完整、审计事项深入全面、审计程序规范有序、审计评价客观准确、规范化进行问题定性和处理处罚。确保审计报告事实清楚、定性准确、数据真实可靠、整改建议切实可行,能发挥建设性作用,能有效促进规范管理的长效机制。

(三)多抓手多措施提高监督力度和效果。要明确审计机关具体做什么,审计人该怎么做。笔者认为审计机关应该根据地方政府的要求,结合自身人力资源及技术力量等情况,年初制定好计划,采取结算审计、决算审计、专项审计调查、绩效审计、重大项目跟踪审计等多种方式保障政府投资项目审计全覆盖。同时充分发挥建设单位内部审计职能职责,把审计机关在政府投资项目的精力主要集中在结算审计中解放出来,做好内部审计工作的指导、抽查,确保内部审计工作质量。加强中介机构参与政府投资建设项目管理,实行政府购买社会服务统一招投标、统一建库、公平摇号分配项目、统一审计文书模板、规范审计报告资料收集归档模式、统一争议解决办法、统一考核办法、加大力度促进审计整改督查等,多抓手多措施提高监督力度和效果

(四)创新技术提高工作效率。审计信息化是趋势,政府投资项目审计信息化,实现计算机协助审计提高工作效率,全程留痕防风险,大数据比对保质量。加强OA及AO应用,引导BIM系统应用于政府投资建设项目审计。

                    王少富

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